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加码区域优势互补,中央强调生态、农产区财政转移支付的有效性

加码区域优势互补,中央强调生态、农产区财政转移支付的有效性
2019-09-23 16:02:03 第一财经

8月26日召开的中央财经委员会第五次会议,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题。会议指出,在增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,区域协调发展是全国“一盘棋”,中心城市和城市群主要承担发展经济职能,而农产品主产区承担保障粮食安全,重点生态功能区主要保障生态安全。要确保这一区域协同发展,就需要对牺牲了一定发展利益的农产品主产区、重点生态功能区等进行补偿,这主要以中央财政转移支付为主,地区间横向转移支付为辅。

此次会议强调,要完善能源消费总量和强度双控制度,全面建立生态补偿制度,健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度,对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。

生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段,但补偿的范围偏小、标准偏低效果并不好。为改变这一现状,早在2016年国务院已经发文来健全生态保护补偿机制,目标是2020年,实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系。此次会议再次要求全面建立生态补偿制度,相关工作将加快推进。

与以往更强调加大中央对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区支持力度有所不同,此次会议更强调提供“有效转移支付”。

施正文表示,提高有效转移支付更加强调的是转移支付的时效性、针对性和科学性。以前转移支付可能存在目标不够明确,力度不够,效果不够好,因此在高质量发展大背景下,转移支付不再只是强调加大力度,而是更加注重科学有效。

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